活著多好

　　製圖/劉岳
　　本報記房屋二胎者 周月桂
　　【核心提示】
　　2014年中央1號文件提出構建新型農業經營體系，包括發展多種形式規模經營，扶持發展新型農業經營主體，健全農業社會化服務體系，太平洋房屋加快供銷合作社改革發展等。文件提出，在國家年度建設用地指標中單列一定比例專門用於新型農業經營主體建設配套輔助設施；鼓勵地方政府和民間出資設立融資性擔保公司，為新型農業經營主體提供貸款擔保服務；加大對新型職業農民和新型農業經營主體領辦人的教育培訓力度等。
　　【鏡頭】
　　隆冬時節，長沙市望城區雷鋒鎮真人橋社區滴翠山莊內當鋪，草莓正值採摘季節，碧綠的葉子配著明艷的果實，是冬天里難得的亮色。“園主”彭佳告訴記者，滴翠山莊共流轉土地1059畝，種植蔬菜瓜果、發展休閑農業，年產值近3000萬元。
　　然而，令彭佳擔心的是，這片“高效”土地上鼎曜餐飲製冰機配套建設的各種設施和生產管理用房，因無法取得產權證明，一直都是“違章建築”。滴翠山莊流轉的土地中，有12000平方米用於建設生產用房、配套餐飲、客房等。
　　“沒有產權證明，就永遠是‘違章建築’，讓人心裡沒有安全感。”彭佳說，土地流轉期限一到，農民就要收回土地，誰能說清這些設施是誰的；沒有明晰產權，這些帛琉資產無法做資本認定、無權抵押融資，投入再多也貸不到一分錢。
　　【背景】
　　我省休閑農業經歷了從農民自發到政府推動、從各自為戰到統籌規劃、從增加數量到內涵品質提升、從小而散的個體私營狀態到帶動廣大農民就業增收的產業化發展過程，為推動我省農村經濟新的增長、農業結構的戰略性調整、農業的新發展、新農村建設以及城鄉一體化，發揮了重要的作用。
　　隨著我省休閑農業的不斷推進，我省根據各地實際相繼出台了一系列的政策措施，扶持和鼓勵休閑農業發展；各市州也相繼出台了政策，完善了工作機制。不過，在實際操作中，休閑農業的發展仍舊存在許多問題，比如土地流轉的制約和企業資產產權不明晰等問題。隨著農業投資體量越來越大，矛盾也正在逐步暴露。
　　【專家解讀】
　　省鄉鎮企業局“三農”問題專家張志龍表示，2014年中央1號文件提出扶持發展新型農業經營主體，其中特別提到，在國家年度建設用地指標中單列一定比例專門用於新型農業經營主體建設配套輔助設施，這對於我省休閑農業經營主體來說無疑是一大福音。
　　張志龍說，傳統農業要想有高收益，要麼和第二產業結合，搞農產品加工，要麼和第三產業結合，搞“農家樂”等旅游觀光農業，都需要流轉土地、就近建設生產用房和配套設施。
　　目前，我省尚未建立有效的土地流轉機制和管理服務體系，流轉程序不夠規範，存在很大的隨意性和不穩定性，使投資者不敢加大投入，沒有安全感，也影響了農業經營的發展。據調研，目前我省休閑農業企業流轉土地中，簽有流轉合同的只有20%左右，極易由此引發土地糾紛。同時，國家與省里尚未制定休閑農業發展方面的法律和行政法規，尤其是休閑農業企業資產產權不明晰，權益得不到保障。農業業主反映較多的問題是在現代農業發展中積聚了可觀的固定資產，但這些資產無法做資本認定、無權抵押融資，無法緩解農業生產“缺血”問題。
　　張志龍認為，土地流轉、規模經營，既要保護農民土地承包經營權，也要保護業主投資權益。在現代農業發展過程中，農業固定資產投入必定會越來越大，相關產權的明晰也越來越迫切。
　　為了推動農村固定資產明晰權屬，我省一些縣市也正在積極探索。懷化市出台政策規定休閑農業企業非農建設用地，可按不高於經營面積5%的比例配套生產、生活用地，並且財政每年安排100萬元專項資金用於扶持休閑農業。此外，長沙縣允許以流轉土地的 7%作為配套設施基建用地，常德也正在試點以3%的比例配套基礎設施。全省範圍內的統一標準和規範操作，還在制定完善中，相信在今年中央1號文件的指導下，新型農業經營主體將迎來更好的發展條件。　　（原標題：扶持發展新型農業經營主體）